動物疫病凈化工作現狀分析與對策思考

薛金武

（沂南縣磚埠畜牧獸醫站 山東臨沂 276300）

動物疫病是嚴重危害畜牧業發展、生態環境、市場經濟及食品安全的關鍵因素。當前疫病防控形勢嚴峻，口蹄疫、禽流感等動物疫病頻發，我國疫病防控的側重點也需要適時調整，確保動物防控工作的有序進行。保證養殖業的穩定、健康發展，有必要深入研究這些問題[1]。近年來，隨著畜產品需求逐年加大，開展動物疫病凈化、降低疫情風險、保障畜產品質量安全，成為近年來動物疫病防控最根本目標。

根據《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》和《農業農村部關于推進動物疫病凈化工作的意見》的有關要求，進一步推進落實動物疫病凈化工作，提高養殖環節生物安全管理水平，推動動物防疫工作轉型升級，促進畜牧業高質量發展成為畜牧獸醫工作的重中之重。2012 年，我國出臺《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020 年)》，各地紛紛出臺相應規劃，因地制宜推進動物疫病防控工作，取得顯著實效的同時也存在暴露出一些問題。本文總結凈化工作開展以來現狀，分析我國動物疫病防控工作中所存在的問題，并針對問題提出相應的解決建議。

1 當前凈化工作開展現狀

1.1 積極推進動物風險評估工作

《動物防疫法》第十五條規定：國務院農業農村主管部門根據國內外動物疫情以及保護養殖業生產和人體健康的需要，及時會同國務院衛生健康等有關部門對動物疫病進行風險評估，并制定、公布動物疫病預防、控制、凈化、消滅措施和技術規范……[2]。這是我國首次將動物疫病風險工作提升至動物疫病防控的頂層設計層面，提出了國家建立動物疫病風險評估制度，積極落實預防為主，防控結合的基本戰略。特別要注重無規定動物疫病小區風險評估工作，以2019 年12 月農業農村部印發的《無規定動物疫病小區管理技術規范-規定動物疫病風險評估準則》作為依據，規定了無規定動物疫病小區規定動物疫病風險評估的基本要求、主要程序及內容。積極建設聯防聯控、無疫小區、凈化場三位一體的動物疫病防控新格局。

1.2 畜牧獸醫管理體制有待優化

一是我國動物及動物產品的管理從國家到縣級部門未實行垂直管理，從畜產品產業鏈的養殖、加工、檢疫檢驗、流通、銷售至國際貿易存在部門分割管理，跨部門協助難度大[3]。二是監督執法保障不到位。一些地方未完全按要求將動物衛生監督機構履行監督執法職責所需經費單列財政預算，或雖然將經費單列財政預算科目，所列科目只涉及部分工作職責、任務。由于基層動物衛生監督執法人員不足，為了保證動物檢疫的法定職責能夠得到基本落實，各級農業(畜牧獸醫)部門不得不聘用輔助人員協助開展檢疫工作，目前大量的檢疫任務實際上是由他們承擔。這些人員的工資待遇收入絕大多數都從返還的動物檢疫費中列支。2011 年，國家發展改革委、財政部大幅度降低了動物及動物產品檢疫收費標準，2014 年12 月，財政部、國家發展改革委又對小微企業免征動物及動物產品檢疫費，都對基層動物檢疫及監督執法工作的開展造成較大影響。保障不到位也影響了動物檢疫基礎設施建設，各地的動物檢疫申報點建設還不能完全達到農業農村部《動物檢疫申報點建設管理規范》的有關要求。

2 下一步發展的對策建議

2.1 爭取支持，調動凈化主體的積極性

一是爭取領導重視支持，多方協同推進。動物疫病凈化是一項多方協作、持續性的工作，各地農業農村部門將動物疫病凈化建設作為重大事項，應多次向當地黨委、政府專題匯報，爭取重視支持，多部門協作開展凈化。要對標對表、查漏補缺，加大財政等資金投入，提高防疫員的待遇，盡快補齊洗消中心、隔離場所等硬件短板。組織相關部門到凈化工作開展走在前列的地方參觀取經。二是加大凈化工作宣貫，充分對積極推進的凈化工作的地區予以表揚，對凈化開展走在前面、依法引種調運、管理規范的羊場，在項目申報、“先打后補”、地方品牌創建等工作予以傾斜，充分調動凈化主體的積極性。借力微博、微信公眾號、報紙、電視等全媒體平臺大力宣傳，強化宣傳發動，統一思想認識，提高全民對動物疫病凈化工作的認識和認可，將動物疫病凈化作為規劃、年度計劃，明確凈化工作的總體要求、目標任務，確定了凈化的畜種、區域、病種以及時間表和路線圖，為開展動物疫病凈化工作提供了依據。

2.2 完善動物疫病凈化技術和模式

各地可根據區域實際、生產情況、疫病特點、流行狀況，集成應用免疫、監測、檢疫、隔離、消毒、淘汰、撲殺、無害化處理等綜合技術措施，鼓勵支持企業探索開展垂直凈化和水平凈化、免疫凈化和非免疫凈化、單病種凈化和多病種協同凈化等多種凈化模式，培育一批先進典型凈化場，實現人病獸防、源頭防控。做好開展凈化指導和評估。農業農村委組織開展凈化場創建、申報、評估，積極宣傳凈化工作的典型標桿和經驗成效。動物疫病預防控制中心要指導養殖場制定疫病凈化“一場一策”“一病一策”和凈化維持方案，對動物疫病凈化效果進行監測并參與評估工作。

再者，在科學監測和排查的基礎上，地方畜牧部門和衛生部門加強協作，及時、主動相互通報疫情和防控工作信息，一旦發現疫情，立即聯合開展流行病學調查和疫情監測工作，同時處置疫情，對確診的陽性牲畜及時實施撲殺并進行無害化處理，對密切接觸病畜的易感人群及時進行排查監測，防止疫情傳播蔓延。

2.3 努力推動動物疫病凈化場建設工作

“動物疫病凈化場”是指通過農業農村部或省級農業農村主管部門組織的統一評估，達到特定動物疫病凈化標準的養殖場。做好動物疫病凈化場建設工作是推動全國動物疫病凈化的重要抓手。自2013 年以來，全省各地強化示范帶動，創新機制體制，積極組織轄區內養殖企業參與國家和省級示范創建活動，動物疫病凈化工作不斷深入。地方動物疫控機構應以動物疫病凈化示范場創建為支撐，強化宣傳和培訓，開展定向凈化技術幫扶和指導，通過凈化場創建，以點帶面、點面結合，發揮典型引領作用，在開展場群凈化的基礎上，探索?。ㄊ校﹥艋瘎摻?，示范帶動動物疫病凈化工作整體推進。

明確凈化場創建申報范圍和評估標準，闡述申報所需注意事項，明確創建思路。建立完善“一級一人、一人一場、一場一策”制度，細化市、區市、基層三級包保分工，每月深入所包場戶開展督導檢查，及時掌握凈化工作開展情況，確保責有人擔，事有人干。確定創建工作具體路線圖、時間表，工作項目化，項目清單化，明確創建目標和工作措施。

總體上，從已經建立的疫病凈化示范場、示范區實踐來看，選擇重點病種由點連線、從線到面、再到區域凈化，不斷擴大動物疫病凈化病種和范圍，順應了動物疫病防治規律，社會動員更加廣泛，技術運用更加規范集成，區域動物疫病防控能力和種業質量持續提升，企業品牌競爭力不斷增強。

3 小結

動物疫病凈化工作作為一項系統工程，上關民生工程，中聯種業振興，下關企業效益。在當前動物疫病流行狀況更加復雜、基層動物防疫能力薄弱、動物疫病防治面臨挑戰的情況下，通過開展動物疫病凈化工作，探索推進凈化示范區、無疫區和無疫小區建設，可有效改善種畜禽場和規模養殖場的防疫條件、飼養管理和生物安全防護水平，提高動物疫病區域化防控能力[4]，有效減少和消除疫病風險隱患，緩解動物疫病防控壓力，推動動物疫病防治從有效控制向逐步凈化消滅轉變；有助于顯著提升種畜禽生產性能和品質水平，自主培育具有國際競爭力的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控，對保障畜牧業健康發展[5]、養殖業生產安全、動物源性食品安全和公共衛生安全具有重要意義。

當前，我國動物疫病防治正從有效控制向逐步凈化消滅過渡，實施動物疫病凈化對保障養殖業生產安全、動物源性食品安全和公共衛生安全具有重要意義。近年來，河南省通過采取行政推進、落實責任、技術保障、創新機制等措施深入開展動物疫病凈化工作，取得了一系列成效。本文通過總結經驗，分析動物疫病防治面臨的新形勢，希望能為今后動物疫病凈化工作開展提供參考?！?/p>