高水平社會主義市場經濟體制的內在本質與構建

寧陽

【關鍵詞】高水平社會主義市場經濟體制 有效市場 有為政府

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分，是我國經濟取得持續快速發展歷史性成就的重要因素。黨的二十大強調要“構建高水平社會主義市場經濟體制”，并將其作為加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的重要方面之一。正確理解和科學把握高水平社會主義市場經濟體制基本內涵，則是加快構建高水平社會主義市場經濟體制的首要前提。

社會主義和市場經濟各自具有優勢，市場經濟的優勢集中表現在能夠引導生產資料和勞動力在生產領域的合理流動，實現社會資源的優化配置，促進社會生產力的發展。中國特色社會主義的制度優勢則體現于在黨的集中統一領導下，保證經濟發展的社會主義方向，有效應對復雜局面和化解風險，克服單純市場經濟無法解決的自發性、盲目性和滯后性的弊端，保障中國號經濟巨輪劈波斬浪、行穩致遠。因此，高水平社會主義市場經濟的內在本質就是要充分發揮政府和市場兩者優勢，達到強強結合，實現市場有效、政府有為。構建高水平社會主義市場經濟體制要在合理劃定政府和市場邊界的基礎上，實現兩者有機深度融合，而不是像西方國家那樣在對待市場與政府的關系問題上，把它們看做是非此即彼的哈姆雷特式的兩難選擇，即認為政府和市場的關系是你進我退、你強我弱的矛盾對立。當然，市場經濟和社會主義不會天然地實現有機深度融合，兩者在基本原則和價值理念上確實存在著一定程度的沖突，市場經濟是以追求利潤最大化為原則，在商品價值規律的作用下，資本總是體現逐利的本性，無視社會主義集體主義的價值理念。要實現社會主義和市場經濟有機深度融合，需要逐步探索并發展完善有利于發揮社會主義制度優勢和市場對資源配置起決定性作用的良好運行機制，使其相得益彰，優勢互補。

高水平社會主義市場經濟體制從外在表現看，呈現出系統完備、成熟定型的鮮明特征。一方面，經過幾十年社會主義市場經濟體制的建設，我們已經有很多寶貴經驗和有益探索，對于這些水平相對“高”的方面，要固根基、揚優勢，使之“高之更高”。譬如，堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導，這是推動社會主義市場經濟體制發展完善最核心的一條經驗，必須始終不渝貫徹執行。另一方面，對于社會主義市場經濟體制建設中存在的問題和不足，也就是水平相對“低”的方面，要強弱項、補短板，實現“由低到高”。我國完善和發展社會主義市場經濟體制亟需補齊制度體系的短板，實現從之前較為單一的一項項具體制度到系統化的制度體系建設，這是高水平社會主義市場經濟體制的題中應有之義，尤其是要加強防范和化解一系列重大風險的制度體系建設。我國社會主義市場經濟發展到現在，面臨世界百年未有之大變局，挑戰前所未有，壓力超出預期，經濟逆全球化抬頭，貿易保護、單邊主義盛行。同時，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱的三重壓力和嚴峻挑戰，加之社會主義市場經濟在快速發展過程中也暴露出一些亟需解決的問題和短板。因此，在全面深化改革和持續推進高水平開放的同時，一定要守住不發生系統性風險的底線，建立健全防范和化解重大風險的制度體系，實現社會主義市場經濟的高質量發展。

實踐創新是理論創新的先導，理論創新是實踐創新的升華。新時代中國特色社會主義的發展是動態的、內生的和必然的，新時代新發展階段也必然會呈現出嶄新特點。因此，“高水平”的衡量標準需要隨著經濟社會發展與時俱進，進行動態調整，并不存在一成不變的既定評判標準，也就是說“高水平”是相對意義的“高水平”而不是絕對不變的“高水平”。鄧小平同志曾經在談到現代化時指出，“什么叫現代化？五十年代一個樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了?！蓖瑯?，對于什么是高水平社會主義市場經濟體制的理解，也要堅持用發展的觀點看問題。高水平社會主義市場經濟體制的建設是一個漸進的過程，在社會主義市場經濟的發展過程中，存在的問題和短板會逐漸顯現，需要不斷進行調整完善，以更好發揮社會主義市場經濟的獨特優勢。而且，現在在某些方面看起來是高水平的地方，在將來的發展中可能已經不能更好適應社會主義市場經濟的發展，需要繼續創新和發展。也就是說，高水平社會主義市場經濟體制的構建不是一勞永逸、一氣呵成的，需要持之以恒、久久為功。

高水平社會主義市場經濟體制是一項復雜的系統工程，必須運用系統工程的思路，從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局的高度進行總體性認識和整體性構建。

從經濟維度看，要堅持和完善社會主義基本經濟制度。高水平社會主義市場經濟體制的構建，需要放在社會主義基本經濟制度的理論視域中去考察。因為，一定的經濟體制總是與一定的社會所有制結構和分配制度相聯系。黨的十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制納入到社會主義基本經濟制度的范疇中，這既彰顯社會主義市場經濟體制的重要性，也說明所有制、分配制度和市場經濟體制是一個相互影響、相互促進的有機統一整體。高水平社會主義市場經濟體制的構建，不能單就市場經濟體制而論，必須把它作為基本經濟制度的重要組成部分，在基本經濟制度這一整體中看待，把堅持和完善社會主義基本經濟制度作為構建高水平社會主義市場經濟體制的根本遵循。

首先，高水平社會主義市場經濟體制要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。公有制經濟作為我國社會主義經濟的基礎，是經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”。黨的二十大報告指出：“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用?！币虼?，要進一步鞏固和發展公有制經濟，做強做優做大國有資本。同時，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟和非公有制經濟并非相互對立，而是有機統一、相互促進，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在就業創業、技術創新以及增加國家稅收等方面作出重要貢獻，是滿足生產力多層次發展要求，進一步解放和發展生產力的客觀需要。高水平社會主義市場經濟體制的構建需要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境，進一步激發活力和創造力，讓非公有制經濟和公有制經濟公平競爭，切實消除非公有制經濟發展的體制性障礙，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，大力發展民營經濟，提振民營企業家信心。

其次，經濟體制與分配制度密切相關，高水平社會主義市場經濟體制要實現社會產品的公平分配。公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的所有制結構，決定了在分配領域必然是按勞分配為主體，多種分配方式并存。高水平社會主義市場經濟體制之所以能稱得上“高水平”，不只是經濟總量的持續擴大，更要實現公平分配，也就是說，不僅要在數量上保證高水平，更要在質量和效益上實現高水平，不能只是量的積累，更要注重質的提升。改革開放四十多年尤其是黨的十八大以來，我國經濟取得了長期快速發展奇跡，2021年，我國經濟規模突破110萬億元人民幣，穩居全球第二大經濟體，社會主義市場經濟體制的優越性已經得到充分證明。但是，在分配領域還存在一些問題，基尼系數超過國際警戒線，收入分配差距過大的問題沒有得到根本扭轉，人民共享改革發展成果，滿足人民日益增長的美好生活需要依然任重道遠。因此，高水平社會主義市場經濟體制不僅要增強微觀主體活力，創造日益豐富的社會產品，還要努力促進公平分配。在初次分配中要提高勞動報酬的比重，再分配要更加注重公平，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。

從政治維度看，要正確處理政府和市場的關系。政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。高水平社會主義市場經濟體制就是要在更高水平上、更高層次上發揮政府和市場的作用，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，實現政府有為和市場有效。一方面，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用。政府應清晰界定自身權限，合理劃定邊界，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，最大程度發揮市場的功能和優勢，充分發揮市場決定性作用。另一方面，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈，充分彰顯社會主義制度的優勢，政府要在市場管不了或者管不好的地方發力，避免市場可能導致的價格波動和經濟不穩定等弊端。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。同時，繼續推進政府機構改革，簡政放權，給市場以更大的自由度和靈活度，切實解除不利于市場機制作用發揮的羈絆和束縛，營造良好的市場環境，增強經濟發展的動力和活力。切實防止政府權力的濫用，沒有監督的權力必然導致腐敗，要織密監督之網，杜絕利用權力設租尋租行為，真正發揮好政府作用。

從文化維度看，要有機整合中西文化資源優勢。文化是推動人類社會發展的最深層、最持久的力量，社會主義市場經濟的發展，高水平社會主義市場經濟體制的構建，要注重文化的重要作用，既要尊重反映市場經濟規律的西方文化的積極因素，又要融入中華優秀傳統文化的精髓，發揮不同文化的合力，形成優勢互補。文化作為一種社會意識和精神產品，對經濟的發展有著巨大的能動作用。社會主義市場經濟的發展，社會主義市場經濟體制的建立和逐步發展，不能忽視文化的影響，高水平社會主義市場經濟體制的構建，同樣需要既充分吸收借鑒反映市場經濟規律的資本主義創造的人類優秀文明成果，更要充分發揮中華優秀傳統文化的道德觀念、價值理念來塑造、規范和引領市場經濟的健康發展。

市場經濟最早在西方孕育、產生，鼓勵競爭、崇尚契約精神是市場經濟的突出優勢和鮮明特征，市場經濟作為資源配置的一種制度安排，固然離不開社會生產力的發展，但也與西方資本主義國家的文化密切相關，西方國家在其長期發展過程中形成了以自我為中心的文化邏輯和個人物質利益至上的價值觀，西方這種主流價值觀念必然會滲透在市場經濟中。在這種價值觀的驅使下，為實現以自我為中心和個人利益最大化，便衍生出契約精神和競爭意識。個人利益至上的價值觀念和強烈的競爭意識，有利于市場經濟競爭機制的有效發揮，刺激生產者不斷更新生產技術和管理手段，實現資源的優化配置，而契約精神則能夠有效保證經濟貿易在公平自愿的條件下順利開展，為市場經濟的公平競爭和有序運轉提供外力保障。西方市場經濟體制在促進生產力發展的同時，也呈現出自身無法克服的弊端，這在很大程度上是由于生產資料私人所有的資本主義制度所造成的，但其背后的文化因素也難逃其咎。直到今天，個人利益至上仍然是西方文化的核心，“經濟人”假設依然是西方經濟理論的預設前提。社會主義市場經濟能夠消解西方市場經濟固有的局限性，中華優秀傳統文化發揮了重要作用。中華民族有著五千多年源遠流長的歷史，創造了璀璨奪目的中華文化，而且與西方文化根本不同的是，中華優秀傳統文化以集體主義為基本原則，這在很大程度上消解了西方文化影響下市場經濟出現的惡性競爭、私欲膨脹、社會責任缺失等弊端，為社會主義市場經濟發展提供了強大的文化定力，也為構建高水平社會主義市場經濟體制提供了堅實的文化根基。

從社會維度看，要激發社會組織活力，提升社會治理水平。高水平社會主義市場經濟體制需要政府、市場、社會共同發揮好作用，形成合力。之所以在市場對資源配置起決定性作用的同時，要發揮好政府作用，是因為市場有其自身的局限性，存在自發性、盲目性和滯后性。另外，還需要充分發揮“看不見的市場之手”與“看得見的政府之手”之外的社會的積極作用。因為社會也可以提供一種社會資源的分配，給市場機制提供一種補充作用。要創新社會治理體制，增強社會發展活力，提高社會治理水平。發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。政府、市場和社會三者關系，并不是此消彼長、你大我小、你強我弱、你進我退的相互對立，而應該是邊界明確、權責清晰、分工協作、互相促進的有機統一。正確處理政府、市場、社會的關系是經濟體制改革的關鍵所在，政府、市場、社會需要各司其職、各負其責、相互制衡、協調一致。高水平社會主義市場經濟體制，需要社會力量在公共領域和私人領域都能夠找到自己最佳的角色定位，實現政府、市場和社會三方力量相對均衡且能夠互相支持也相互制約的格局。要進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，抓緊制定政府部門權力和責任清單，深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更大激發市場主體活力和社會創造力。

從生態維度看，要實現生態價值與經濟價值的同生共贏。黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化?！蔽覈洕呀浻筛咚僭鲩L階段轉向高質量發展階段，由過去對規模速度的追求轉向更加注重質量效益，唯GDP論英雄的導向正在扭轉，新發展理念成為引領經濟高質量發展的指揮棒，在經濟發展的同時建設好生態文明，實現人與自然的和諧共生，成為經濟社會發展的重要目標。構建高水平社會主義市場經濟體制，不僅要經濟發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，還要保護好生態環境，統籌推進生態環境保護和經濟發展。如果以犧牲環境為代價換得經濟的一時增長，這不是中國式現代化的發展方向，也不是高水平社會主義市場經濟體制的體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，形成了習近平生態文明思想，為全面推進生態文明建設、加強生態環境保護提供了方向指引和根本遵循。構建高水平社會主義市場經濟體制，要以新發展理念為指導，實現生態價值與經濟價值的同生共贏。

（作者為華北電力大學馬克思主義學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國特色社會主義基本經濟制度與國家治理現代化研究”（項目編號：20ZDA014）階段性成果；華北電力大學馬克思主義理論學科“雙一流”建設經費資助】

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

②林志友、李子忻：《構建高水平社會主義市場經濟體制的三維論析》，《經濟學家》，2021年第9期。

③寧陽：《經濟體制改革要處理好政府、市場、社會的關系》，《光明日報》，2014年7月9日。

責編/李一丹 美編/李祥峰