以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效

鐘茂初

【關鍵詞】高質量發展 全國統一大市場 實體經濟 創新驅動 【中圖分類號】F042 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告闡述了新時代新征程的使命任務，“著力推進高質量發展”是其重要內容，“實現高質量發展”成為中國式現代化的本質要求之一。黨的二十大報告提出“經濟高質量發展取得新突破”是未來五年的主要目標任務之一，并針對“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的目標，提出要“構建高水平社會主義市場經濟體制”“建設現代化產業體系”“全面推進鄉村振興”“促進區域協調發展”“推進高水平對外開放”；2022年12月15日至16日，中央經濟工作會議強調，“要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長”“通過高質量供給創造有效需求”“增強國內大循環內生動力和可靠性”“依靠創新培育壯大發展新動能”。這些舉措將成為我國推動高質量發展的重要遵循。

黨的二十大報告指出，十年來，“我們提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略，我國經濟實力實現歷史性躍升”。黨的十八大以來，我國在完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展方面取得了突出成就，發展方式朝著高質量發展方向轉變。這些成就和轉變可從以下幾個方面來認識。其一，投入要素轉變，推動發展方式從粗放型發展向高質量發展方向轉變。從傳統增長模式中注重資本、土地、勞動力、自然資源的粗放型擴張，轉變為更加注重提升這些要素的使用效率，并且將技術創新、人力資本、數據等納入到生產要素范疇而成為新的增長動力。其二，數字經濟與傳統產業的融合發展，推動產業和產業組織向高質量發展方向轉變。各類經濟活動，從傳統的生產方式、組織形式，朝著數字化、信息化、智能化方向融合，數字經濟得以成為實現經濟結構轉型升級和提升經濟效率的重要推動力。其三，生態文明建設和污染治理攻堅戰推動國民經濟朝著綠色低碳的高質量發展方向轉變。在“雙碳”目標和生態文明建設目標的引領下，整個國民經濟體系和產業全過程的綠色發展水平及程度大幅提升，單位GDP的能耗、碳排放量、污染排放水平顯著降低。其四，堅持以人民為中心的發展思想，推動國民經濟朝著共享發展和共同富裕的高質量發展方向轉變。國家發展不僅體現為人均GDP的增進和居民收入水平的提高，而且也體現在人民生活水平和生活品質的顯著提升，特別是公共基礎設施、公共服務、社會保障體系等方面的不斷完善，更好地體現了共享發展。其五，構建新發展格局推動國民經濟朝著協調發展的高質量方向轉變。經濟增長來源更為均衡，更加注重擴大內需，投資更加注重為中長期持續發展奠定基礎，出口結構更加注重提高產品附加值和產業國際競爭力。其六，發展的安全性和抗風險能力不斷增強。包括國家經濟安全性、產業鏈安全、抵御輸入性風險與壓力能力、防范金融風險能力、防范社會風險轉化為經濟風險的能力等，有效地保障國民經濟體系和產業體系朝著高質量發展方向轉變。

黨的二十大報告提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”，并提出要“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。這是推進高質量發展的體制機制保證。全國統一大市場包括土地、勞動力、資本、技術、數據等要素，商品及服務等產品，在全國范圍內形成不同區域之間、行業之間、大中小企業之間、國企與民企之間沒有人為障礙的統一市場。形成全國統一大市場對于推動高質量發展的作用主要體現在：其一，破除影響市場規模有效擴大的障礙；其二，最大限度降低不同區域之間、行業之間、群體之間、大中小企業之間、國企與民企之間的非市場因素的交易成本；其三，通過全國范圍內的要素優化配置，最大化地提高各類經濟活動的效率水平；其四，通過全國范圍內的要素和商品的自由流通，倒逼各經濟主體推動創新和產業升級，以獲取在全國統一大市場中的競爭力和影響力，同時使市場主體之間形成合理的競爭與合作關系，特別是在國際競爭中形成合作優勢；其五，使各市場主體在可預期的營商環境中追求中長期高質量發展目標。

打造統一的要素和資源市場，是建立全國統一大市場的關鍵環節，是推動高質量發展不可或缺的基礎條件。為此，要針對當前發展階段不同要素的特性選擇不同的著力點切入。一是對于土地要素而言，通過設計合理的機制，使各類土地的權益人獲得同等水平的收益，避免承擔耕地保護責任、生態保護責任和其他責任的土地權益人承受利益損失。二是對于勞動力要素而言，努力使農民工、新型就業者獲得與正規勞動者同等的收入，并享有同等的社會福利和社會保障。三是對于資本而言，使流向各領域、各類企業、各行業的資本收益率水平相當。比如，在合理考慮風險因素的前提下，流向實體經濟的資本收益率應與流向虛擬經濟的資本收益率相當。四是對于數據要素而言，合理地對數據進行確權，以確定數據要素的權益人，數據確權的原則是有利于數據要素擴大市場規模和進行市場交易。搭建要素市場交易的全國統一平臺，避免各區域、各領域、各主體之間各自為政、互設障礙。市場交易機制要有利于最大限度地發揮數據要素對高質量發展的驅動作用。五是對于自然資源而言，要站在全球市場的角度，形成符合國際供需關系的資源價格，最大限度避免國內各區域之間、各企業之間因過度競爭而造成整體利益的損失。

黨的二十大報告指出“建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，……”在產業層面，圍繞提高人民生活品質，通過提升最終需求質量和消費升級，來尋求實體經濟產業發展的方向。任何產業的發展、產品的生產，其終極目的是滿足最終消費需求。因此，推動哪些實體經濟產業發展，要以有效激發居民最終消費需求的增長潛力和質量提升潛力為著眼點，從中分析判斷和選擇有前途的關聯產業。不能使下游產業成為產能過剩產業、投資依存產業、虛擬經濟依存產業、粗放型低質量產業，因此，要重點選擇居民消費需求旺盛、增長潛力大、替代升級空間大的關聯產業作為下游產業的發展方向。例如，某些最終消費產業需求不旺，是由于其產品質量不高所致，而制約最終消費產品質量提升的關鍵又是某些上游關聯產品質量，對于這樣的“質量瓶頸”產業，如果能大幅提升上游關聯產品質量，就可能會有效改進下游產業直至最終消費產品質量，進而帶動整個產業鏈的質量提升和需求升級。在企業層面，應從價格競爭轉向質量競爭，以質量競爭帶動各產業的創新發展。企業的發展動力和活力，來源于市場競爭，市場競爭又有價格競爭和質量競爭之分。在粗放型發展階段，多數企業采取價格競爭模式。當前，我國已進入人均GDP超過12000美元的中高收入發展階段，以價格取勝、數量取勝的競爭模式，不再適合我國消費市場需求的變化。因此，促進實體經濟高質量發展，企業應徹底改變以往的價格競爭思維模式，形成滿足消費者質量需求、創新需求而非數量需求的思維，使企業之間圍繞質量提升和創新發展展開競爭，進而良性推動整體產業產品質量提升，同步促進相關消費品質的提升。

發展實體經濟，特別是構建高質量的制造業產業體系，充分發揮產業龍頭企業的引領示范作用。處于產業鏈核心地位的關鍵少數企業，要由具有國家長遠戰略意識的企業家掌舵，要有中長期持續推進的行業目標和夯實行業基礎的發展步驟。戰略性新興產業的發展，無論是其規模擴張還是其收益率的來源都需要有切實的物質基礎，不能被沒有物質基礎的短期高收益率和快速擴張勢頭所左右；對于持續擴張的產業，其全產業鏈中的技術基礎、制造業基礎應自主可控。國家政策可在這些方面形成切實有效的引導和激勵機制。發展實體經濟，還要切實防范各領域、各種形式的脫實向虛傾向。其一，數字經濟的發展，要以與實體經濟相融合為主要方向，防范數字經濟脫實向虛走向沒有可信物質基礎的虛擬化方向。其二，不能片面地理解“雙碳”目標，要認識到部分高碳產業是由其產業特性所決定的且是國民經濟不可或缺的組成部分。關鍵點在于如何推動高碳產業的碳效率提升，而不是徹底擠出。防范過當超常發展低碳產業而導致脫實向虛。其三，在制造業發展過程中，金融工具的介入應適當，防范高杠桿率可能會給原本良性發展的制造業企業埋下風險。

黨的二十大報告指出當前我國“推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強”的問題，提出“加快實施創新驅動發展戰略”“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”等舉措。創新驅動高質量發展，可從以下方面入手。其一，推進國內大循環、推動高質量發展，持續擴大內需、全面促進消費、提高人民生活品質是其根本。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性?！毙聵I態、新產業的發育和成長，特別是重要產業的培育成長，都需要有足夠規模的市場需求和市場需求增長為其實現前提。如何充分挖掘我國14億多人口以及不斷擴大的中等收入群體的市場需求潛力？創新創造新需求，是擴大內需的重要途經。例如，通過大數據分析和技術發展趨勢分析，針對不同特征的消費群體，創造與之相匹配的產品和服務。只有通過創新，才可能使市場潛力轉化為實質性的內需增長；與此同時，只有通過創新形成與市場需求高度適配的供給，才能形成持續成長的產業并為全社會提供穩定的就業及穩定增長的收入，進而帶來全民購買力的提升；只有通過創新，擴大內需與催生新增長點才能形成良性的互相促進關系。其二，推進國內大循環、推動高質量發展，直面的問題就是“市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱”。因此，要尋求解決發展所需要素和資源的有效路徑。改革和創新，是實現要素增長的根本動力。例如，通過要素市場化的深化改革，促進知識產權、數據資源等知識要素得以充分利用；再如，通過創新，以新材料、替代材料去彌補自然資源的不足，提高資源利用效率；又如，通過新能源、新能源產業技術去替代傳統能源和傳統能源相關產業技術，綠色技術去替代傳統產業技術，提高生態環境要素的使用效率。其三，推進國內大循環、推動高質量發展，構建完整的產業鏈和供應鏈，有效解決“堵點”“斷點”問題。由于全球經貿環境急劇變化，產業鏈和供應鏈的某些重要節點，成為制約產業發展壯大的障礙。因此，充分發揮我國制度優勢，著力解決產業發展中的關鍵核心技術問題和“卡脖子”技術問題，著力彌補相關產業的短板，使我國已有一定產業優勢的制造業，成為“無堵點”“無斷點”“少短板”的高質量產業集群。同時，使具有發展前景的戰略性新興產業，在起步階段，就在國內形成完善的產業鏈和供應鏈，使之在國內可循環的條件下形成規模發展、集聚發展、集群發展。如果一個產業集群在國內大循環的基礎上形成完整產業鏈，那么這一產業進入國際市場成為全球競爭優勢產業將是市場導向的必然結果。

發揮好創新驅動的作用，為構建新發展格局和推動高質量發展夯實動力基礎，著力推動激勵創新的制度和政策變革。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力?！边@一戰略方針的具體落實可從以下方面去探尋路徑。首先，為全社會提供創新領域的公共服務和公共基礎設施。創新活動具有一定的公共品特征。創新的溢出效應，能夠為全社會的發展帶來顯著的正外部性影響。從宏觀和長期視角來看，突破性創新的社會收益遠大于創新本身的直接收益，因此，政府可以為激勵創新進行政策性的投入。一是高質量發展教育事業，使教育全鏈條得以適應高質量發展目標、創新驅動發展目標。教育是培育創新人才及其創新能力的重要途徑，是提高技術創新的重要基礎。二是對基礎研究持續投入?；A理論研究是產業技術創新的源頭。由于基礎研究方面的創新人才很難直接從市場中獲益，政府可以為基礎研究提供必要投入，并為基礎研究創新人才提供有效激勵。三是建設大規模研發所需要的公共基礎設施。四是通過國家級研究機構或大型國有企業，直接對某些關鍵領域或示范性強的技術展開突破性創新活動，起到以點帶線、以線帶面的帶動作用。五是通過區域政策促進創新先進城市發揮其輻射效應。六是通過政策性金融機構對創新成果實現產業化起到孵化作用，政府作為重要的最終消費部門，其購買活動可對創新產品的市場推廣起到引領作用。其次，加大我國各層面研發強度。當前，與中高收入的發達國家相比，我國在科學技術研究方面，特別是在基礎研究和關鍵技術的研發領域，研究與試驗發展（R&D）的投入比例與研發人員比例還存在較大差距。因此，為縮小我國在創新領域與發達國家的差距，需要加大力度推進自主創新能力提升和創新型國家建設，從而為構建新發展格局和推動高質量發展夯實基礎。再次，探索制定有關創新的市場激勵和政府激勵制度政策。創新活動，特別是那些能夠形成新技術路徑、新理念產品、新業態、新模式的突破性創新，需要市場和政府的共同激勵，即運用市場、產權關系、經濟政策等手段以激勵創新活動的展開。一是激發創新主體（特別是企業）的持續創新動力，提升企業技術創新能力；二是理順創新者（包括技術研發者、企業家、風險投資者）與創新成果的產權關系；三是形成各個創新主體內激勵員工創新的機制，激發人才活力。這些方面都需要通過體制機制的改革完善來實現，需要從改革實踐中探索出適應性好、實效性強的激勵政策。最后，強化推進知識產權戰略和國際標準戰略。想要構建起完整的產業鏈和供應鏈，就需要著力培育一批具有自主知識產權、全球技術領先的企業，使優勢企業和優勢產業形成持久的領先地位。專利技術是保障國家產業安全的核心資產，掌握專利技術的企業應努力把技術轉變成國際標準，從而在市場競爭中樹立企業的核心優勢地位?！皹藴省敝疇幰殉蔀閲H經濟競爭的重要手段，在技術擴散周期越來越短的時代，只有搶先制定新技術產品的技術標準并使之迅速成為全球公認的“國際標準”，才能有效地占有該產品的市場。只有擁有了產業關鍵性技術的知識產權和國際標準，才能真正使其產業鏈供給鏈不受非經濟因素的影響，厚植高質量發展的技術體系基礎。因此，相關政府部門可以在協同本國企業形成國際標準方面發揮更大更積極的作用。

（作者為南開大學經濟研究所教授、全國政協委員）

【參考文獻】

①劉坤、陳鵬：《加快構建新發展格局 著力推動高質量發展》，《光明日報》，2022年10月18日。

②鐘茂初：《以創新為根本動力推動形成新發展格局》，《人民論壇·學術前沿》，2020年第22期。

③李元麗：《構建全國統一大市場 加快形成新格局》，《人民政協報》，2022年4月19日。

責編/謝帥 美編/李祥峰